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濱海高新網訊 黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。對標成都新時代“三步走”發展戰略，成都高新區肩負著建設高質量發展示范區的神聖使命和政治責任
當前，全球新一輪科技革命和產業變革正在創造歷史性機遇，並呈現出許多新的趨勢和特點，科技革命正向深度拓展，科技革命引發的產業融合正向廣度覆蓋。在轉向高質量發展階段過程中，成都高新區如何準確把握發展大勢，精準錨定發展目標，把任務弄清、把前進方向找準，抓住機遇，攻關奪隘，率先在高質量發展上交出答卷
本期“我為高新發展獻一策”活動中，年輕幹部們緊緊圍繞成都高新區建設高質量發展示范區提出瞭具有創新性、針對性和可操作性的意見建議
專項計劃培育瞪羚企業充實“獨角獸”後備梯隊
成都高新區黨群工作部何濤
瞪羚企業創新能力強、專業領域新、發展潛力大，是獨角獸企業的最重要後備梯隊。出臺針對瞪羚企業的專項培育發展政策，對成都高新區新經濟產業發展，特別是更多獨角獸企業湧現，具有重要意義。個人建議如下：
一、建立動態管理名錄庫。結合科技部瞪羚企業相關條件和全區產業發展現狀，制定成都高新區主導產業瞪羚企業認定標準並統一向社會公佈，每年定期公開遴選一批高新區瞪羚企業，建立專門的名錄庫實施動態化管理，每年定期向全社會公佈“成都高新區瞪羚企業名單”和“成都高新區最具成長性十佳瞪羚企業名單”。
二、制定專項培育計劃。把瞪羚企業作為全區企業培育行動計劃的重點，建立“創業企業-瞪羚企業-獨角獸企業”專項培育計劃。構建分層分類的企業支持體系，每年針對不同行業，分別確定3-5傢典型標桿類瞪羚企業，由產業發展部門相關負責同志一對一進行聯系，按照一企一策的原則實施專門政策扶持。
三、深化優秀企業戰略合作。加強全區瞪羚企業與互聯網巨頭的戰略合作，在眾多新興消費領域孵化和培育瞪羚企業。進一步加強與成都市和成都高新區278傢世界500強企業合作，鼓勵瞪羚企業參與世界500強企業全球分工和戰略合作，帶動企業發展壯大。
四、支持企業技術突破。引導瞪羚企業加強顛覆性技術突破，鼓勵瞪羚企業前瞻佈局新興產業前沿技術研發。支持瞪羚企業在各重點領域與相關高等院校和科研院所加強戰略合作與技術攻關。推進“互聯網+”產業融合，推動互聯網向工業制造、產業協作等企業級應用領域發展，依托全區優秀企業優勢，大力推動“互聯網+”行動計劃，培育更多互聯網領域優秀瞪羚企業。
五、完善創新發展生態圈。提升瞪羚企業孵化水平，在利用好區內創新創造孵化器基礎上，力爭吸引更多國際頂尖孵化器和創業服務資源落戶。建立成都高新區瞪羚企業發展聯合會，委托第三方專業服務機構開展特色品牌服務活動，引導瞪羚企業抱團發展。積極引導支持各類機構宣傳成都高新區瞪羚企業，提升瞪羚企業在全國的品牌力和知曉度。整合全球產業發展最新資訊及時向瞪羚企業分享，每年定期邀請全球和國內頂尖咨詢公司為區內高成長型瞪羚企業發展“把脈問診”，提供專業的企業戰略咨詢服務。
六、建立全方位金融服務體系。設立成都高新區瞪羚企業發展基金，為認定的瞪羚企業提供全方位融資服務。鼓勵各類金融機構為瞪羚企業提供各類無抵押貸款，對金融機構為瞪羚企業提供專項信貸服務形成的本金損失給予風險補償。
七、培育優秀領軍企業傢。每年公費選派30名成都高新區優秀瞪羚企業負責人前往北京、上海、深圳和美國矽谷等創新尖峰區域學習先進理念和經驗。
八、促進人才優先發展。積極支持瞪羚企業享受成都高新區金熊貓人才計劃50條，對瞪羚企業在人才引進、培育、使用，創新創造平臺建設，科技成果轉化等方面優先給予人才政策支持。
九、支持企業開拓市場。同等條件下，區內面向社會公開招標的所有項目和區屬國有企業牽頭開展的重點工程，優先使用成都高新區瞪羚企業制造的產品和提供的服務。積極支持成都高新區瞪羚企業開展並購，對企業在並購過程中產生的問題給予相關支持。
十、吸引區外優秀瞪羚企業落戶。對發達區域優秀成熟瞪羚企業落戶成都高新區采取一事一議的辦法給予專門支持。對省外優秀瞪羚企業川籍負責人和創業團隊定期進行聯系、對接，鼓勵、支持他們來成都高新區發展、創業。
健全機制構建知識產權大保護工作格局
成都高新區創新創業服務中心張炳於
作為國傢知識產權示范區和國傢知識產權服務業集聚發展示范區，加大知識產權保護是成都高新區高質量建設世界一流高科技園區的必要舉措。如何加強知識產權保護，推動高質量發展?建議成都高新區加快構建涵蓋司法審判、刑事司法、行政執法、快速維權、仲裁調解、行業自律、社會監督的知識產權大保護工作格局。具體建議如下：
一、探索建立“知識產權強區工作領導小組+知識產權保護聯席會議制度+知識產權保護聯動協作機制”新模式。為全區知識產權保護提供強力體制機制保障，讓知識產權保護成為成都高新區打造良好營商環境的“王牌”。
二、健全知識產權司法保護機制。在知識產權審判“三審合一”和刑事、民事、行政“三檢合一”的基礎上，探索成立知識產權法院，建立更加合理高效的知識產權審判流程，加快完善知識產權證據制度、行民交叉案件審理制度，鍛造專業化審判團隊，努力創造更多可復制、可推廣的經驗。建立行政執法和刑事司法“兩法銜接”網絡平臺，形成知識產權行政處罰案件及時準確錄入執法辦案系統。
三、搭建知識產權保護“一站式”共享服務平臺。加快推進中國(四川)知識產權保護中心建設，探索建立方便、快捷、低成本的一站式知識產權舉報投訴與維權援助互聯網+服務平臺。建立專利復審、無效請求的遠程審理和巡回審理機制，實現專利復審、無效審理周期提速。打造知識產權維權援助中心，建立完善保護知識產權舉報投訴與司法維權的機制和方便、快捷的知識產權舉報投訴與執法維權“一站式”服務平臺，同時建立健全海外知識產權維權援助機制，搭建海外知識產權維權援助平臺。
四、強化行政執法人才培養。加大專利、版權、商標“三合一”集中執法相關人才引進和培養的力度，制定引進知識產權專業人才規劃，制定優惠政策措施，大力引進專業人才。加強與大專院校、培訓機構、科研院所合作，定期、定向安排組織行政機關、司法機關以及重點企業有關人員進行多層次的學習，充實知識產權行政執法專業人才隊伍。建立知識產權人才庫，暢通人才合理流動的渠道，做到人盡其才;鼓勵行政機關、司法機關、中介機構和企業知識產權專業人員合理流動，多崗位、多層次培養知識產權行政執法專業復合型人才。
五、提升區域知識產權保護意識。編制《知識產權保護指南》《知識產權維權明白卡》等宣傳材料，整合政府網站、公益廣告、網絡平臺、公眾媒體等各類渠道加強宣傳報道，采取日常宣傳與集中培訓相結合的形式，建立健全知識產權保護宣傳培訓機制，營造全社會參與知識產權保護的良好氛圍。
抓“牛鼻子”打造高質量發展生態系統
成都高新區兩委辦公室文毅
經過30年艱苦創業發展，成都高新區發展的“勢”與“場”不斷增強，成都高新區應順應全球發展大趨勢，適應國傢高質量發展、構建現代化經濟體系的新要求，積極打造高質量發展生態系統，持續拓展和提升園區能級與品質，實現發展空間、產業佈局、政策功能、品牌優勢的疊加。
一、夯築經濟“壓艙石”，構建高質量發展的產業體系。著力發展“源產業”，夯實主導行業源頭和根基，建成集研發、設計、制造、營銷於一體的樞紐，成為高端行業的“始發站”和“終點站”。著力培育“新動能”，推動互聯網思維與制造業深度融合，堅定不移發展新經濟產業，在智能經濟、數字經濟、平臺經濟上發力，引進人工智能新銳企業。著力構建“生態鏈”，實現跨產業鏈、跨產業集群的業態重組，孕育、孵化、創造新的業態和商業模式，打造一個有機共生的繁榮生態體系。
二、抓牢項目“牛鼻子”，狠抓高質量發展的要素支撐。以好項目引爆投資的乘數效應，以融入“一帶一路”建設為切入點，以項目廣泛聚集優質資源。充分利用成都建設全面體現新發展理念的城市的歷史窗口期，深入研究國內外高端資源，掌握發達地區跨國公司總部、金融機構、高等教育、科技成果產業化等的轉移動態，爭取到最大的資源份額。
三、放大創新“競爭力”，打造高質量發展的動力系統。提升科技創新體系，以創新優化存量，鼓勵企業進行技術改造升級，支持企業建設智能工廠、數字化車間，開展智能制造試點示范;以創新提升增量，探索一套科學的算法體系，提高科技項目引進、孵化、轉化的成功率。加快創新載體建設，依托龍頭企業，按照園區佈局建設主導產業公共技術研發平臺;建設科技成果轉化服務平臺，建設相關中介服務機構，培育建設科技經紀人隊伍;積極打造全要素“雙創”信息資源平臺，建設“雙創”企業信息庫、全球要素資源庫、雙創企業信用庫，為創新創業企業、團隊、個人提供全要素資源的線上線下動態適配服務。加快培育科技領軍企業，遴選重點目標企業，提供一對一服務。
四、做強城市“吸引力”，夯實高質量發展的空間載體。對標世界標準，堅持高水平規劃，一張藍圖繪到底。堅持高標準建設，堅持打造精品工程、優質工程、百年工程，城市基礎設施、功能區塊、景觀帶建設要提質、提效、提速，大力推進天府國際空港新城政府投資重點項目建設，加快啟動重點建設產業化項目，大力“三年攻堅、五年建設”計劃。堅持高效能管理，突出精細化，著力在市政設施運營管理等方面加大工作力度，繼續提升標準化、制度化管理水平，特別是要發揮體制改革的活力優勢，打造產城融合發展樣本。
五、彰顯制度“優越性”，建立高質量發展的體制機制。建立功能型園區管理新機制，構建功能型園區“前敵指揮部”，把園區建設、發展的事交給功能園區，縮短決策鏈、執行鏈。創新激勵機制，加快全員聘用制，建立健全容錯糾錯機制。
搶抓機遇建立改革激勵機制
成都高新區改革創新局鄧毅
站在新的歷史起點上，成都高新區應堅決發出“堅定不移走體制新區之路”和“以改革者、創新者、奮鬥者為榮耀的高新精神”的最強音，讓改革成為新時代成都高新區高質量建設世界一流高科技園區的最強大、最持久、最高效的發動機。建議以紀念我國改革開放40周年暨成都高新區建區30周年為契機，建立改革激勵機制：
一、建立改革良策快速響應機制。暢通“改革良策-改革方案-改革任務-改革成效”的高效協同轉化通道，設立改革信箱，面向全區各級幹部征集改革良策，及時匯總形成改革方案並加以研究。
二、建立年度重大改革創新項目專班集中攻關機制。每年選定10項左右全區重大改革創新任務，由改革辦牽頭，全區跨部門抽調改革意識和改革能力強的幹部組成專班，集中攻克、謀劃實施專項改革方案，既在改革一線鍛煉、發現、識別和重用幹部，又在改革一線增強部門協同融合、加速釋放體制機制改革活力，真正讓想事幹事成事的改革幹部有機會有平臺有通道。
三、實施“改革星火幹部計劃”。重點關註在重大改革、急難險重工作中敢於擔當、銳意進取、能打硬仗的“改革星火幹部”，尤其為那些個性鮮明、有魄力、能幹事、善改革但容易得罪人的幹部改革創新鼓勁打氣、說公道話。鮮明“改革創新者有為有位”的用人導向，註重對幹部推進改革實績的評價，註重調動各年齡段、各層級、各方面幹部投身改革的積極性，重視在改革一線發現、培養、鍛煉和使用人才，每年選拔5-10名想改革、謀改革、善改革、改革實績突出的“改革星火幹部”，當年優先納入後備幹部庫，優先赴國外參訓和參加省、市、區優秀幹部人才遞進培訓班，優先安排到中央部委、經濟發達地區、上級單位、產業和基層一線等掛職鍛煉、交流任職、跟班學習等。
四、建立鼓勵改革榮譽表彰機制。設立“成都高新區改革創新獎”，每年召開成都高新區改革創新大會，評選10個“改革先進集體”、50名“改革先進個人”、若幹“改革案例”;每3年從“改革先進集體”“改革先進個人”中分別評選10個對成都高新區改革發展作出卓越貢獻的集體和個人為“改革風雲集體”“改革風雲人物”。依托成都高新區規劃館、成都高新區檔案館等平臺，開辟“改革足跡館”專區、打造“改革名人堂”，把“改革風雲集體”“改革風雲人物”事跡載於專區，載入成都高新區地方志，讓“改革風雲集體”“改革風雲人物”事跡鐫刻歷史、激勵高新人。對入選“改革先進集體”“改革先進個人”“改革風雲集體”“改革風雲人物”的，優先推薦國傢和省、市、區評先評優。
直面挑戰明確項目和人才引進重點
成都高新區經濟運行與安全生產監管局宋緯
成都高新區2018年工作會議指出，當前成都高新區面臨著天府新區及其他區市縣的競合發展態勢，“首位”優勢正在日益減弱。在享有“一區四園”發展格局這一重大機遇的同時，也面臨著“後有追兵、前有堵截”的嚴峻挑戰，成都高新區該如何應對?
從產業發展方面看，成都高新區擁有格羅方德、德州儀器、英特爾、富士康、京東方等多傢能夠實現年度高產值的企業，也擁有新潮傳媒這樣的“獨角獸”企業，2017年實現地區生產總值1665.8億元，同比增長10%，分別超全國、四川省、成都3.1、1.9、1.9個百分點。但是與深圳南山區(4601.5億元)、美國矽谷(超過5萬億元)等先進發達地區相比仍有差距。導致這些差距的深層次原因是成都高新區在產業層次、產業規模、獨角獸企業數量等方面落後較多，建議全面引進和培育產業生態圈項目，重點引進技術研發、產品設計、物流配送等功能性、平臺型項目，通過產業強鏈補鏈，力爭把“微笑曲線”全流程留在成都高新區，徹底解決研發缺失、銷售在外的不利局面，加快形成成都高新區具有高度集聚效應的成熟產業生態。
從功能區建設方面看，建議明確四大功能區高層次人才引進的重點，根據產業需求的迫切程度，制定更有針對性、更精準、分層次的人才政策。明確高層次人才的層級劃分、科研資金、事權、職務待遇、住房面積、安傢補助以及社會保險、子女入學等，對高端人才實現切實的全要素保障;學習矽谷和深圳等先進地區經驗，積極打造西部金融中心核心載體，大力引進銀行、證券、保險等法人機構總部和以各類金融資產、碳排放指標、大宗商品等為交易標的的產權交易所，大力推進PPP模式，推出一批基礎設施建設PPP項目，打造產融結合引領區;在功能區建設中保留生態機理，在產城單元中合理規劃生態、生產和生活“三生”空間，堅持運用生態的辦法解決生態問題。規劃建設以綜合公園、區域中心公園、社區公園、居住區公園為主體，佈局合理、分佈均衡的城市公園體系;豐富地鐵、有軌電車等城市軌道交通路線，加強公交與有軌電車、地鐵的接駁，提升交通通達能力。完善教育配套服務，建立從幼教到大學、研究生以及出國深造的教育體系，開展各種類別的職業教育培訓，滿足不同層次的教育需求。加大醫療資源佈局，建立健全醫療衛生服務體系;轉移功能區內落後和低效產能，留足高端產業成長空間和生態本底回旋空間，實現產業迭代新生。
從機制保障方面看，建議盡快明確各產業功能區體制機制，配備精兵強將，集中優勢兵力作戰，加快構建“產業功能區管委會(建設領導小組)+產業部門+專業化投資運營公司”的產業發展模式。同時結合成都高新區實際情況，對各功能區管委會(建設領導小組)適當授權，提升各功能區建設工作的積極性。
精準扶持“一企一策”分層級培養企業
成都高新區黨群工作部張品忠
在全球新一輪科技革命和產業變革之時，搶占前沿新興產業，或許是成都高新區實現彎道超車的重要機遇和突破口。因此，建議成都高新區組建專業力量，成立相應的前沿技術研究跟蹤小組，不斷“獵取”具有重要戰略意識的新興產業方向，及時提出相關意見建議。建立快速反應機制，針對相關建議迅速組織研判，加快推動落實，出臺配套支持政策，積極搶占前沿新興產業制高點。
從現有經驗來看，企業扶持政策對企業的發展發揮著至關重要的作用。各地在產業政策上的投入力度越來越大、落實資金越來越多，競爭愈演愈烈。
在政策體系愈加豐富和完善的背景下，產業扶持政策不僅要“大而全”，還需“巧而精”。為瞭更好地培育產業，建議成都高新區建立企業分級培養機制，分雛鷹企業、瞪羚企業、獨角獸企業、龍頭企業等不同層次建立企業培育庫並建立動態管理機制。分層級建立企業靶向化政策扶持體系，完善精準扶持政策，做到“一企一策”。實行普惠政策，從貸款、場地和服務等方面支持創新創業人才和高校畢業生創業，大力培育科技型初創企業，形成技術水平領先、競爭能力強、成長性好的雛鷹企業群。對具有獨特產品、潛在價值、市場前景極好的雛鷹企業，適當傾斜政府資源大力推廣其新技術、新模式、新業態等創新經驗，使其跳躍式發展成為瞪羚企業。利用各項資金、財稅、人才等支持政策激發已經具備良好基礎即將爆發的瞪羚企業，促其裂變式發展為獨角獸企業。為龍頭企業提供定制化、集成化的支持政策和服務，支持龍頭企業進一步做大做強。
在提升企業服務硬環境上，建議擇交通便利之處新建企業服務中心，配備便利停車場地，敞開企業服務“大門”，設置更多“一窗式”受理窗口。在提升企業服務軟環境上，建議不斷強化人員業務能力培訓、不斷增強企業服務意識，加強企業服務跟蹤督辦和監督檢查，確保企業服務質量和水平。不斷提升信息化服務手段，深入推行互聯網+政務服務，實現大多數服務事項不見面審批、少部分服務事項“僅跑一次”，推進公安、工商、稅務、民政、社保等資源實現業務部門內部共享，大力度削減企業辦理業務時各類支撐材料數量，以“高”的服務體驗和“新”的服務手段，吸引企業不斷匯聚，不斷助推經濟高質量發展。(記者袁也然陳兵整理攝影鄭毅)
(註：以上意見和建議均有刪節)
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濱海高新：www.022china.com 時間： 2018-05-28 14:31:52
來源:成都高新區網站 責任編輯:小兮
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